中共中央国务院关于对《首都功效核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年

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中共中央国务院关于对《首都功效核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》的批复

来源: 时间:2020/08/31

近日，中共中央国务院批复了《首都功效核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》。

全文如下：

中共北京市委、北京市人民政府：

你们《关于报请审批〈首都功效核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：

一、同意《首都功效核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》（以下简称《核心区控规》）。《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢掌握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功效保障、注重疏解减量提质、注重老城整体�；ぁ⒆⒅亟智；じ隆⒆⒅孛裆纳啤⒆⒅囟际心�，切合党中央、国务院批复的《北京都市总体规划（2016年－2035年）》，对首都规划建设具有重要意义。

二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城�；さ闹氐愕赜�，是展示国家首都形象的重要窗口地域。要深刻掌握“都”与“城”、�；び肜谩⒓趿坑胩嶂实墓叵�，把服务保障中央政务和治理“多数会病”结合起来，推动政务功效与都市功效有机融合，老城整体�；び胗谢孪嗷ゴ俳�，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

三、突出政治中心的服务保障。结合非首都功效疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公结构，稳步推进核心区功效重组，以更大范围空间结构支撑中央政务活动。从疏解腾退、功效置换、文物�；ぁ⒎癖Ｕ稀⒒肪程嵘确矫嬷贫ü婊芸赜胧凳┐胧�，抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地域综合整治。加强环境保障，推进精细化治理，提升都市品质，营造宁静、整洁、有序的政务环境。加强都市服务保障，完善政务交通出行保障机制，构建宁静可靠的市政基础设施体系。金融街等现有功效区和王府井、西单等传统商业区，要在切合北京都市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都革新开放结果的窗口。

四、强化“两轴、一城、一环”的都市空间结构。塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的都市形象。长安街以国家行政、文化、国际交往功效为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。中轴线以文化功效为主，是体现大国首都文化自信的代表地域。推动老城整体�；び朐倨�，使之成为体现中华优秀传统文化的代表地域。沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，�；ず么澄幕�，通过对公共空间和建筑形态的精细引导，形成承载传统风貌基调的眺望景观、都市色彩与第五立面，展现千年古都菁华、东方人居画卷。

五、坚定有序疏解非首都功效。坚持有序推进、久久为功，疏解整治与优化提升并举，治理“多数会病”。发挥北京市和中央行政及企事业单元的带头作用，有序推动部门行政性及事业性服务机构，工业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功效的疏解。完善支持疏解腾退空间资源统筹利用的政策，疏解腾退空间要优先保障中央政务功效，完善都市服务功效。深化拓展疏解整治促提升专项行动，综合运用行政、市场、法治等手段，进一步牢固结果，完善长效机制。实施人口、建设规模双控，降低人口、建筑、商业和旅游密度，让核心区“静”下来。充实发挥“两翼”的承接作用，配合做好疏解和承接事情，北京中心城区外其他地域可梯次承接部门适宜功效。

六、加强老城整体�；�。北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和基本。严格落实老城不能再拆的要求，坚持“保”字当头，精心�；ず谜庹胖谢拿鞯慕鹈�。加强老城空间格式�；�，�；ず昧街嵊胨闹爻抢⑵迮搪吠肓０怂目占涓袷�，彰显唯一无二的壮美空间秩序。以高水平的都市设计强化老城历史格式与传统风貌，形成传承蕴含深厚历史文化内涵、庄重典雅的空间意象。扩大历史文化街区�；し段�，�；ず煤⑺暮显骸⒚斯收⒗献趾�，保留历史肌理。以中轴线申遗�；のナ�，发动重点文物、历史建筑腾退，强化文物�；ぜ爸鼙呋肪痴�。涉及的中央党政机关及队伍驻京单元要带头支持，统筹做好文物�；ぁ⑻谕丝藕妥酆侠�，做到不求所有、但求所保，向社会开放。

七、注重街区�；じ�。落实首都都市战略定位和减量提质要求，�；だ肺幕匚�，充实满足人民美好生活需要，让历史文化和现代生活融为一体。凭据街区功效定位和风貌特征，分类施策，凭据历史�；ぁ⒈Ａ籼嵘⒏赂镄氯址绞�，有序推进高质量街区�；じ�。明确建筑使用功效、更新周期和利用方式，推动�；じ率凳�。加强生态修复和都市修补，注重留白增绿，塑造宜人的街区公共空间�；ü彩挛裼玫�，加强公益性设施统筹利用，推动公共服务功效与经营性功效混合，方便群众生活。深化街道管理体制革新，发挥街道在都市治理中的基础作用。推行责任规划师制度，用好街巷长、“小巷管家”等力量，发挥第三方社会组织作用，培育街区自我生长、自我更新能力。

八、突出改善民生事情。深化党建引领“街道吹哨、部门报到”革新和“接诉即办”事情，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，办妥群众家门口的事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感。常抓不懈开展背街小巷环境精细化整治提升，分类推进老旧小区综合整治，重点抓好物业管理、加装电梯、居家养老、便民设施等事情，探索更新革新新模式，引入社会资本加入。妥善解决央产老旧小区、失管小区等问题。有序推进平房区申请式改善、推广“共生院”模式，切实改善人居环境，让老胡同的居民过上现代生活。加强停车治理，优化交通微循环，买通胡同“毛细血管”。实施好《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》，建设和谐宜居的美丽家园。

九、加强公共卫生体系建设。始终把人民生命宁静和身体健康作为都市生长的基础目标，构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持预防为主、防治结合，做优做强区级疾病预防控制中心，加强社区卫生服务中心建设，筑牢基层公共卫生“网底”。强化街道公共卫生职责，发挥社区公共卫生委员会作用。深入开展爱国卫生运动，改善公共卫生环境，引导市民形成良好习惯，助力健康北京建设。建设韧性都市，为应对突发公共卫生事件预留空间，加强都市通风廊道建设。建设应急救灾物资储蓄库，完善大型公共设施平疫转换预案。全面提升老旧小区健康宁静尺度。

十、维护核心区宁静。落实总体国家宁静观，增强政治意识，坚持底线思维，做到平战结合，筑起坚固的国家宁静屏障。针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖破坏等需要，在核心区规划建设过程中，高度重视重要目标的综合防护能力建设。严格控制建筑高度，加强宁静管理和保障，建立统一指挥、统一管理、统一协调的宁静保障体系，确保中央党政机关和中央政务活动绝对宁静。

十一、坚决维护规划的严肃性和权威性。《核心区控规》是核心区规划、建设、管理的基本依据，由首都规划建设委员会卖力组织实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变换，新建改建项目要严格按规划执行。首都规划建设委员会要发挥把好关、管重点、强监督的职能作用，加强规划实施的统筹协调，进一步健全议事、协调、督导常态化机制。北京市委和市政府要扛起守护好规划的职责，敢于坚持原则、唱黑脸，确保一张蓝图绘到底。驻北京市的党政军单元要带头遵守规划，支持北京市事情。各有关方面要齐心协力，把核心区规划好、建设好、管理好。

《核心区控规》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示陈诉。

中共中央

国务院

2020年8月21日

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