习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

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来源: 时间:2020/11/06

新华社北京11月3日电

关于《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

习近平

受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，建立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方卖力同志加入，在中央政治局常委会领导下负担建议稿起草事情。

3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草事情正式启动。

从各方面反馈的意见看，各人一致认为，在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对发动和激励全党全国各族人民，战胜前进门路上种种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

各人认为，我国生长仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻庞大变化。我国有奇特的政治优势、制度优势、生长优势和机遇优势，经济社会生长依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。各人普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会生长的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新生长理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重放肆措，统筹谋划好重要领域的接续革新，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大再起的中国梦奠基坚实基础。

这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就“十四五”规划体例明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，勉励广大人民群众和社会各界以种种方式为“十四五”规划建言献策。从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化生长座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，劈面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五”规划体例事情开展网上征求意见。广大人民群众踊跃加入，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。

文件起草组广泛听取各方面意见和建议，重复进行讨论修改，认真做好建议稿起草事情。

凭据中央政治局会议决定，8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包罗征求党内部门老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联卖力人和无党派人士代表意见。

从征求意见情况看，各地域各部门对建议稿给予充实肯定。各人一致认为，建议稿形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导目标旗帜鲜明，任务部署指向明确，为体例“十四五”规划《纲要》指明了前进偏向、提供了重要遵循。建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中恒久目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划体例好、实施好。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充实总结经验，增补全面从严治党、农业生长、文化建设、国家宁静等方面内容。二是深化形势环境分析，增补革新任务仍然艰巨、办妥自己的事、树立底线思维等方面内容。三是富厚指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹生长和宁静等方面内容。四是完善“十四五”生长目标和2035年远景目标，增补缩小生长差距、促进配合富足等方面内容。五是强化推进创新驱动生长的重放肆措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和革新科技体制等方面内容。六是越发突出实体经济在国民经济中的重要职位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新生长格式等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进种种所有制经济配合生长、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实都市规划建设管理等方面内容。九是越发重视促进人的全面生长和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家宁静放在越发突出的位置，筑牢国家宁静屏障，充实保障国家经济宁静、维护社会稳定和宁静等方面内容。

文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，笼罩各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，凭据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略部署，综合考虑未来一个时期国内外生长趋势和我国生长条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新生长理念，对“十四五”时期我国生长作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中，注意掌握了以下原则。一是处置好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处置好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。三是处置好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处置好生长和宁静的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处置好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。

建议稿由15个部门组成，分为三大板块。第一板块为总论，包罗第一、第二两个部门，主要论述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国生长环境面临深刻庞大变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会生长指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上凭据新生长理念的内涵来组织，分领域论述“十四五”时期经济社会生长和革新开放的重点任务，部署了12个部门，明确了从科技创新、工业生长、国内市场、深化革新、乡村振兴、区域生长，到文化建设、绿色生长、对外开放、社会建设、宁静生长、国防建设等重点领域的思路和重点事情，作出事情部署。第三板块为结尾，包罗第十五部门和结束语，主要论述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要看法和论述。这里，就其中几点作个简要说明。

第一，关于以推动高质量生长为主题。建议稿提出，“十四五”时期经济社会生长要以推动高质量生长为主题，这是凭据我国生长阶段、生长环境、生长条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段，我国仍然是世界上最大的生长中国家，生长仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的生长必须贯彻新生长理念，必须是高质量生长。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上。这就要求我们必须把生长质量问题摆在更为突出的位置，着力提升生长质量和效益。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国生长的外部环境日趋庞大。防范化解种种风险隐患，积极应对外部环境变化带来的攻击挑战，要害在于办妥自己的事，提高生长质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家宁静，实现经济行稳致远、社会和谐安宁。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量生长的要求。

以推动高质量生长为主题，必须坚定不移贯彻新生长理念，以深化供应侧结构性革新为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变生长方式，推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，使生长结果更好惠及全体人民，不停实现人民对美好生活的憧憬。

第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式。构建新生长格式，是与时俱进提升我国经济生长水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。革新开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”生长模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、�；ぶ饕�，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把生长立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济生长。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。革新开放以来，我们遭遇过很多外部风险攻击，最终都能化险为夷，靠的就是办妥自己的事、把生长立足点放在国内。

构建新生长格式，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供应侧结构性革新的战略偏向，提升供应体系对国内需求的适配性，买通经济循环堵点，提升工业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡。新生长格式决不是关闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国工业技术生长水平，形成加入国际经济合作和竞争新优势。

第三，关于“十四五”和到2035年经济生长目标。在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济生长能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持恒久平稳生长，到“十四五”末到达现行的高收入国家尺度、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能攻击国内经济生长的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能连续低迷，中恒久规划目标要越发注重经济结构优化，引导各方面把事情重点放在提高生长质量和效益上。

党中央的建议主要是管大偏向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济生长目标接纳了以定性表述为主、蕴含定量的方式。体例规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

第四，关于促进全体人民配合富足。配合富足是社会主义的本质要求，是人民群众的配合期盼。我们推动经济社会生长，归根结底是要实现全体人民配合富足。新中国建立以来特别是革新开放以来，我们党团结领导人民向着实现配合富足的目标不懈努力，人民生活水平不停提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行尺度下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民配合富足的一项重放肆措。当前，我国生长不平衡不充实问题仍然突出，城乡区域生长和收入分配差距较大，促进全体人民配合富足是一项恒久任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民配合富足摆在越发重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标越发积极有为地进行努力。为此，建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民配合富足取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部门突出强调了“扎实推动配合富足”，提出了一些重要要求和重放肆措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进偏向和奋斗目标，也是实事求是、切合生长规律的，兼顾了需要和可能，有利于在事情中积极稳妥掌握，在促进全体人民配合富足的门路上不停向前迈进。

第五，关于统筹生长和宁静。我们越来越深刻地认识到，宁静是生长的前提，生长是宁静的保障。当前和今后一个时期是我国种种矛盾和风险易发期，种种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹生长和宁静，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难预计得更充实一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解种种风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

基于上述认识，建议稿设置专章对统筹生长和宁静、加快国防和军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国家宁静观，加强国家宁静体系和能力建设，筑牢国家宁静屏障。

第六，关于坚持系统看法。建议稿提出，“十四五”时期经济社会生长必须遵循坚持系统看法的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，凭据新的实践需要，形成一系列新结构和新方略，领导全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统看法是具有基础性的思想和事情要领。

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国生长环境面临深刻庞大变化，生长不平衡不充实问题仍然突出，经济社会生长中矛盾错综庞大，必须从系统看法出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域事情和社会主义现代化建设。

第七，关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。到建党100周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严允许。自革新开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的憧憬作为奋斗目标，几代人一以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会生长带来了很大倒霉影响。在党中央坚强领导下，经过全国人民配合努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略结果，我国经济社会恢复走在全球前列，主要经济指标趋好，社会民生得到有效保障。预计今年我国国内生产总值凌驾100万亿元人民币，人民生活水平显著提高，现行尺度下农村贫困人口全面脱贫，“十三五”规划确定的生长目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。

考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。各人要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，配合把这次全会开好！

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