行业信息 2018年11月13日中国政府网官网宣布“中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构体例的通知” ，建设工程消防设计审查职责划入住建部灰尘落定。
中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构体例的通知
（2018年9月13日）
凭据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构革新方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构革新方案》 ，经报党中央和国务院批准 ，现就住房和城乡建设部职责、机构和体例调整情况通知如下。
一、住房和城乡建设部城乡规划管理职责 ，划入自然资源部 ，不再保留城乡规划司 ，相应核减行政体例20名、司局级领导职数4名（含1名总规划师）。
二、住房和城乡建设部风物名胜区、自然遗产管理职责 ，划入国家林业和草原局 ，相应核减行政体例2名。
三、将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部 ，涉及消防队伍相关人员体例的划转待转隶后另行核定。
调整后 ，住房和城乡建设部内设机构15个 ，机关行政体例399名 ，司局级领导职数57名。所属事业单元的设置、职责和体例事项另行规定。
2017年《国务院办公厅关于促进建筑业连续健康生长的意见》明确指出 ，建筑业是国民经济的支柱工业。今后 ，政策红利密集出台 ，降税率、简化工程审批、严查“新官不理旧账” ，切切实实为企业解决难题。
2018年11月08日国务院办公厅下发通知“国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知” ，通知明确提出：进一步简化企业投资审批。
生长革新委要牵头优化投资项目审批流程 ，2018年底前宣布投资审批事项统一名称和申请质料 ，2019年实现种种投资审批在线并联管理；2019年出台指导地方开展投资项目允许制革新的文件 ，实现政府定尺度、企业作允许、过程强监管、失信有惩戒 ，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度革新 ，会同生长革新委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门 ，在2018年底前完成《衡宇建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理措施》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好建筑业工伤保险事情的意见》等部门规章、规范性文件和尺度规范修订事情 ，精简取消部门审批前置条件 ，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审 ，进一步压减工程建设项目审批时限；同时 ，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关执法规则和政策文件的修改建议。
2019年在全国开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度革新 ，指导地方统一审批流程 ，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行见告允许制等措施 ，完善审批体系 ，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。
有条件的地方可探索试行新批工业用地“尺度地”制度 ，用地企业可直接开工建设 ，不再需要种种审批 ，建成投产后 ，有关部门凭据既定尺度与法定条件验收。
2018年5月国办颁布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知》（国办发〔2018〕33号） ，明确要求：将审批时间压减一半以上 ，由目前平均200多个事情日压减至120个事情日。将大大精简审批环节 ，主要包罗：
- 取消施工合同存案、建筑节能设计审查存案等事项。社会投资的衡宇建筑工程 ，建设单元可以自主决定发包方式。
- 将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查 ，相关部门不再进行技术审查。
- 将工程质量宁静监督手续与施工许可证合并管理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单元实行限时联合验收 ，统一竣工验收图纸和验收尺度 ，统一出具验收意见。对于验收涉及的丈量事情 ，实行“一次委托、统一测绘、结果共享”。
- 建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查 ，由发证部门征求相关部门和单元意见 ，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震宁静性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
- 落实取消下放行政审批事项有关要求 ，环境影响评价、节能评价、地震宁静性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件 ，地震宁静性评价在工程设计前完成即可 ，其他评价事项在施工许可前完成即可。
- 可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请管理建设工程规划许可证 ，用地批准手续在施工许可前完成即可。
- 将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后管理 ，在工程施工阶段完成相关设施建设 ，竣工验收后直接管理接入事宜。
- 对通过事中事后监管能够纠正不切合审批条件的行为且不会发生严重后果的审批事项 ，实行见告允许制。
2018年6月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 ，会议决定：顺应企业和群众呼声 ，全面清理种种证明事项。
- 对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项 ，可直接取消的要立即停止执行 ，并抓紧修改或废止规章、文件。
- 年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项。
- 可通过法定证照、书面见告允许、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项 ，要提请修法 ，依托信息共享和信用体系予以取消。
- 对各地自行设定的证明事项 ，除地方性规则规定外 ，最晚应于年底前取消。
- 及时宣布取消和保留的证明事项清单 ，对确需保留的要逐项列明设定依据、管理指南等。清单之外 ，政府部门、公用事业单元和服务机构不得索要证明。
2018年10月住建部官网接连宣布三份通知：住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理措施》的决定、住房城乡建设部关于修改《衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施》的决定、住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决定。大调整《建筑工程施工许可管理措施》和《衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施》。废止《关于加强民用建筑工程节能审查事情的通知》（建科〔2004〕174号）和《关于认真做好<公共建筑节能设计尺度>宣贯、实施及监管事情的通知》（建标函〔2005〕121号）。此几份通知是直接响应2018年6月6日 ，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 ，决定全面清理种种证明事项 ，年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项和2018年5月份国务院宣布的《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知》（国办发〔2018〕33号）中提出的取消施工合同存案、建筑节能设计审查存案等事项。建筑业迎来大厘革！！
优化营商环境政策落实
国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知
国办发〔2018〕104号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视深化“放管服”革新、优化营商环境事情 ，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施 ，优化营商环境事情取得积极成效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题 ，企业负担仍需降低 ，小微企业融资难融资贵仍待缓解 ，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升 ，审批难审批慢依然存在 ，一些地方监管执法存在“一刀切”现象 ，产权�；と孕杓忧� ，部门政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向 ，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点” ，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境 ，增强企业生长信心和竞争力。经国务院同意 ，现将有关事项通知如下：
一、坚决破除种种不合理门槛和限制 ，营造公正竞争市场环境
（一）进一步减少社会资本市场准入限制。生长革新委、商务部要牵头卖力在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单 ，推动“非禁即入”普遍落实。生长革新委要加强协调指导督促事情 ，有关部门和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域 ，落实一批高质量的项目吸引社会资本加入。生长革新委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设 ，在核查清理后的PPP项目库基础上 ，加大对切合规定的PPP项目推进力度 ，督促地方政府依法依规落实已允许的合作条件 ，加快项目进度。生长革新委要组织开展招投标领域专项整治 ，消除在招投标过程中对差异所有制企业设置的种种不合理限制和壁垒 ，严格落实《必须招标的工程项目规定》 ，赋予社会投资的衡宇建筑工程建设单元发包自主权。
（二）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制 ，综合运用多种工具 ，细化监管措施 ，强化政策协调 ，提高政策精准度 ，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制定出台勉励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度 ，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施 ，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制 ，修改完善尽职免责实施措施。财政部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地域加大创业担保贷款贴息资金支持。各地域要通过设立创业启动基金等方式 ，支持高校结业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推进“银税互动” ，勉励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产物 ，推动税务、银行信息互联互通 ，缓解小微企业融资难题。银保监会要督促有关金融机构坚决取消和查处种种违规手续费 ，除银团贷款外 ，不得向小微企业收取贷款允许费、资金管理费 ，严格限制向小微企业收取财政照料费、咨询费等用度 ，减少融资过程中的附加用度 ，降低融资成本。
（三）清理地方�；ず托姓⒍闲形Ｊ谐〖喙茏芫帧⑸じ镄挛�2018年底前组织各地域、各有关部门完成对清理破除故障统一市场和公正竞争政策文件、执行公正竞争审查制度情况的自查 ，并向全社会公示 ，接受社会监督；2019年修订《公正竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要牵头卖力在2018年底前清理破除现有政策措施中涉及地方�；ぁ⒅付ń灰住⑹谐”诶莸鹊哪谌� ，查处并宣布一批行政垄断案件 ，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
（四）加强诚信政府建设。各地域、各部门要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容 ，建立健全“政府允许+社会监督+失信问责”机制 ，通常对社会允许的服务事项 ，都要履行约界说务 ，接受社会监督 ，没有执行到位的要有整改措施并限期整改 ，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。生长革新委要监测评价都市政务诚信状况 ，组织开展政府机构失信问题专项治理。各地域要梳理政府对企业失信事项 ，提出依法依规限期解决的措施 ，治理“新官不理旧账”等问题 ，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的赔偿救济机制。同时 ，要加大政府欠款清偿力度。
二、推动外商投资和贸易便利化 ，提高对外开放水平
（五）切实保障外商投资企业公正待遇。生长革新委、商务部要在2019年3月底前 ，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制 ，实现市场准入内外资尺度一致 ，落实以在线存案为主的外商投资管理制度 ，并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公正待遇进行专项督查。商务部要督促各地域2018年底前在省级层面建立健全外资投诉处置机制 ，及时回应和解决外资企业反映的问题。商务部、生长革新委、司法部要组织各地域和各有关部门 ，2019年完成与现行开放政策不符的规则、规章和规范性文件的废止或修订事情。司法部、商务部、生长革新委要加快推动统一内外资执法规则 ，制定外资基础性执法。
（六）进一步促进外商投资。生长革新委要会同有关部门积极推进重大外资项目建设 ，将切合条件的外资项目纳入重大建设项目范围 ，或依申请按法式加快调整列入相关工业规划 ，给予用地、用海审批等支持 ，加快环评审批进度 ，推动项目尽快落地。生长革新委、商务部要在2019年3月底前完成《外商投资工业指导目录》和《中西部地域外商投资优势工业目录》修订事情 ，扩大勉励外商投资范围。财政部、税务总局、生长革新委、商务部要在2018年底前制定出台征管措施等政策文件 ，督促各地域严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从勉励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。
（七）降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。财政部要会同市场监管总局、海关总署、交通运输部、生长革新委、商务部抓紧建立并启动相关事情机制 ，指导督促各地域认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求 ，抓紧制定宣布口岸收费目录清单 ，加强督促检查 ，确保落实到位。海关总署要牵头商有关部门进一步优化通关流程和作业方式 ，推动精简进出口环节监管证件 ，能退出口岸验核的退出 ，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3 ，到2021年压减1/2。商务部要尽快完成进口许可管理货物目录调整 ，减去已无须要监管的产物。
（八）完善出口退税政策 ，加快出口退税进度。财政部、税务总局要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件 ，简并退税率 ，提高部门商品出口退税率 ，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。税务总局、海关总署等部门要加强合作 ，进一步加快出口退税进度 ，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间；全面推行无纸化退税申报 ，提高退税审核效率 ，确保2018年底前将管理退税平均时间由目前13个事情日缩短至10个事情日；尽快实现电子退库全联网全笼罩 ，实现申报、证明管理、核准、退库等业务网上管理。同时 ，要接纳切实有效的措施防范和坚决攻击骗取出口退税行为。
三、连续提升审批服务质量 ，提高服务效率
（九）进一步简化企业投资审批。生长革新委要牵头优化投资项目审批流程 ，2018年底前宣布投资审批事项统一名称和申请质料 ，2019年实现种种投资审批在线并联管理；2019年出台指导地方开展投资项目允许制革新的文件 ，实现政府定尺度、企业作允许、过程强监管、失信有惩戒 ，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度革新 ，会同生长革新委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门 ，在2018年底前完成《衡宇建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理措施》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好建筑业工伤保险事情的意见》等部门规章、规范性文件和尺度规范修订事情 ，精简取消部门审批前置条件 ，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审 ，进一步压减工程建设项目审批时限；同时 ，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关执法规则和政策文件的修改建议。2019年在全国开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度革新 ，指导地方统一审批流程 ，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行见告允许制等措施 ，完善审批体系 ，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。有条件的地方可探索试行新批工业用地“尺度地”制度 ，用地企业可直接开工建设 ，不再需要种种审批 ，建成投产后 ，有关部门凭据既定尺度与法定条件验收。
（十）深化商事制度革新。国务院审改办、市场监管总局要会同有关部门定时在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照疏散”革新 ，逐一制定出台直接取消审批、审批改为存案、实行见告允许或优化准入服务的具体措施和加强事中事后监管的措施 ，并于2018年11月10日前向社会果然。要凭据涉企许可证全笼罩的要求 ，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单 ，并组织各地域梳理地方设定的种种审批事项 ，在自贸试验区率先实现“证照疏散”革新全笼罩 ，条件成熟后在全国推广。市场监管总局要会同税务总局、人力资源社会保障部等有关部门 ，在全面梳理企业注销各环节管理事项基础上 ，2018年底前研究提出疏解“堵点”、优化流程的革新措施 ，体例宣布统一的企业注销操作指南 ，破解企业注销难题。
（十一）进一步压减行政许可等事项。2018年底前 ，国务院审改办要牵头组织各部门对现有行政许可事项进行一次全面清理论证 ，再推动取消部门行政许可事项 ，2019年3月底前修订宣布新的行政许可事项清单 ，清单外许可事项一律视作违规审批。国务院审改办要在2019年组织各地域、各有关部门清理种种变相审批和许可 ，对以存案、挂号、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。国务院审改办要组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估 ，充实听取企业、公众、专家学者的意见 ，并凭据评估结果 ，及时调整完善相关许可。
（十二）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务尺度化。国务院办公厅要督促各地域抓紧以省为单元宣布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录 ，协调各有关方面加快体例全国尺度统一的行政权力事项目录清单 ，推动各地域、各部门体例公共服务事项清单。国务院办公厅、生长革新委要督促各地域、各部门提升政务服务质量 ，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设 ，制定统一的审批服务事项编码、规范尺度、服务指南和时限 ，消除模糊条款 ，优化审批服务流程 ，制作易看易懂、实用简便的管理流程图（表） ，2019年统一事项管理尺度。同时 ，督促各地域、各部门建立政务服务满意度视察机制 ，并纳入绩效考核。
四、进一步减轻企业税费负担 ，降低企业生产经营成本
（十三）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。生长革新委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策 ，2018年底前宣布货车“三检合一”检验检测机构名单 ，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场监管总局要查处整治公章刻制领域行政垄断案件 ，严禁各地公安机关指定公章刻制企业 ，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。市场监管总局要在2018年底前再取消10%以上实行强制性认证的产物种类或改为以自我声明方式实施 ，科学合理简化认证管理单元 ，减少认证证书种类 ，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增加认证机构数量 ，引导和督促认证机构降低收费尺度。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费 ，各行业主管部门要加强监督检查 ，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费尺度等行为 ，发现问题要严肃整改问责。
（十四）整治政府部门下属单元、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。生长革新委、市场监管总局要牵头会同有关行业主管部门 ，依法整治“红顶中介” ，督促有关部门和单元取消违法违规收费、降低收费尺度 ，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单元变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。生长革新委、市场监管总局要督促指导各有关部门在2019年3月底前 ，对本部门下属单元涉企收费情况进行一次全面清理 ，整顿政府部门下属单元利用行政权力违规收费行为。人民银行、银保监会、证监会要推动中国银行间市场交易商协会、中国支付清算协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费 ，减轻企业负担。民政部、市场监管总局、生长革新委、财政部、国资委要在2018年底前部署检查行业协会商会收费情况 ，纠正不合理收费和强制培训等行为 ，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。
（十五）规范降低涉企保证金和社保费率 ，减轻企业负担。工业和信息化部、财政部要牵头组织有关部门 ，清理没有执法、行政规则依据或未经国务院批准的涉企保证金 ，严格执行已宣布的涉企保证金目录清单 ，进一步降低涉企保证金缴纳尺度 ，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。市场监管总局要牵头会同有关部门 ，加强对厂房租金的监督检查和指导事情 ，各地域要落实管控责任 ，切实做好管控事情 ，严厉攻击囤积厂房、哄抬租金等违规行为 ，对问题严重的地方要严肃追究责任。财政部要抓紧研究提出进一步降低企业税负的具体方案。人力资源社会保障部、财政部、税务总局、医保局等部门要凭据国务院有关部署 ，抓紧制定出台降低社保费率的具体实施措施 ，做好相关准备事情 ，与征收体制革新同步实施 ，确保总体上不增加企业负担。
五、鼎力�；げ� ，为创业创新营造良好环境
（十六）加快知识产权�；ぬ逑到ㄉ琛Ｖ恫ň忠幽纱胧┨岣咦ɡ⑸瘫曜⒉嵘蟛橹柿亢托� ，全面推进商标注册全程电子化 ，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。市场监管总局要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部门在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施措施；对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。知识产权局要牵头实施“互联网+”知识产权�；な虑榉桨� ，引导电商平台运用“互联网+”高效处置侵权假冒投诉 ，在进出口环节知识产权�；な虑橹型平呱闲畔⒐蚕怼彀缸裳讣椤Ｋ痉ú俊⑹谐〖喙茏芫帧⒅恫ň忠浜霞涌焱平ɡㄐ薅┦凳┦虑� ，推动建立侵权处罚性赔偿制度 ，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。商务部、知识产权局要加强对中小微企业知识产权海外维权的援助。
（十七）加快落实各项产权�；ご胧Ｉじ镄挛⑺痉ú恳酱俑鞯赜颉⒏鞑棵抛ソ敉瓿傻姑褂诓ū；さ墓嬲隆⒐娣缎晕募謇硎虑� ，2018年底前将清理情况汇总报国务院。生长革新委要配合高法院继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度 ，2019年6月底前再审理宣布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。
六、加强和规范事中事后监管 ，维护良好市场秩序
（十八）加强事中事后监管。国务院办公厅、市场监管总局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的指导意见 ，落实放管结合、并重的要求 ，在连续深化简政放权的同时 ，进一步强化事中事后监管 ，建立健全适合我国高质量生长要求、全笼罩、保障宁静的事中事后监管制度 ，夯实监管责任 ，健全监管体系 ，创新监管方式 ，完善配套政策 ，寓监管于服务之中 ，不停提高事中事后监管的针对性和有效性 ，规范市场秩序 ，进一步激发市场活力。
（十九）创新市场监管方式。各有关部门要进一步转变理念 ，创新事情要领 ，凭据自身职责加强和创新事中事后监管 ，积极推进“双随机、一果然”监管、信用监管、大数据监管、“见告允许+事中事后监管”等新型监管方式 ，既提高监管效能 ，又切实减少对企业的滋扰。市场监管总局要在2018年底前研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一果然”监管的指导意见。加快深化质量认证制度革新 ，规范认证行业生长 ，通过质量认证和监管、完善尺度规范 ，促进企业提品质、创品牌 ，让群众放心消费。生长革新委要会同有关部门加快信用体系建设 ，2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。国务院办公厅要牵头会同各有关部门和各地域加快推进“互联网+监管”系统建设 ，力争2019年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。
（二十）坚决纠正“一刀切”式执法 ，规范自由裁量权。生态环境部要加强分类指导、精准施策 ，及时纠正一些地域以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法 ，并严肃追责。生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门要依法精简行政处罚事项 ，分别制定规范执法自由裁量权的措施 ，指导各地域细化、量化行政处罚尺度 ，防止执法随意、尺度纷歧等现象。财政部要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理 ，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩 ，对违规行为进行整改和问责。
七、强化组织领导 ，进一步明确事情责任
（二十一）提高认识 ，进一步明确抓落实的责任。各地域、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，坚持稳中求进事情总基调 ，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施 ，想企业所想 ，急企业所急 ，消除制约企业生长的种种障碍 ，进一步增强企业生长信心和动力,确保今年经济社会生长各项目标任务全面如期完成。主要领导同志要亲自卖力 ，分管领导同志要具体抓到位 ，并层层明确落实责任。各有关部门要进一步细化抓落实的措施 ，制定落实上述政策的具体实施措施 ，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求 ，确保各项政策取得实效。
（二十二）落实地方政府责任。各省（区、市）政府要凭据本通知精神 ，认真梳理分析当地域营商环境存在的突出问题 ，找准政策落实中的“堵点” ，切实负担优化当地域营商环境的职责 ，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体措施。同时 ，要主动对标先进 ，相互学习借鉴 ，进一步深化“放管服”革新 ，探索推出更多切实管用的革新举措 ，降低制度性交易成本 ，不停优化营商环境。
（二十三）组织开展营商环境评价。生长革新委要牵头在2018年底前构建营商环境评价机制 ，通过引入第三方等方式在22个都市开展试评价；2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级都市、省会都市、若干地级市开展营商环境评价 ，体例宣布《中国营商环境陈诉》；2020年在全国地级及以上都市开展营商环境评价。
（二十四）增强政策制定实施的科学性和透明度。各有关部门要加强视察研究和科学论证 ，提高政策质量 ，增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期 ，防止脱离实际、层层加码�？蒲笊餮信心獬鎏ㄕ叩脑て谛Ч褪谐》从� ，统筹掌握好政策出台时机和力度 ，防止政策效应叠加共振或相互抵消 ，制止给市场造成大的颠簸。各地域、各有关部门要在2018年底前建立健全企业家加入涉企政策制定机制 ，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作措施 ，完善与企业的常态化联系机制。
（二十五）强化政策宣传解读和舆论引导。各地域、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读 ，准确通报权威信息和政策意图 ，并向企业精准推送种种优惠政策信息 ，提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题 ，要及时研究解决 ，回应社会关切 ，合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法 ，借鉴吸收国内外有益经验 ，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。
（二十六）加强对政策落实的督促检查。通常与上述政策要求不符的文件 ，要及时进行修订 ，防止泛起惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各地域、各部门要凭据规定时限 ，向社会宣布落实政策的具体措施 ，接受社会监督 ，并进行自查。各地域要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度 ，及时纠正发现的问题 ，并果然曝光营商环境反面典型案例。各地域、各部门要将有关落实情况报国务院。
国务院办公厅
2018年10月29日
（此件果然宣布）
双随机、一果然
李克强主持召开国务院常务会议
部署在市场监管领域推进管理方式革新和创新全面推行“双随机、一果然”监管决定全面清理种种证明事项
更多消除群众和企业服务烦恼确定进一步建设和完善社会信用体系的措施 以诚信立身兴业
国务院总理李克强6月6日主持召开国务院常务会议 ，部署：在市场监管领域推进管理方式革新和创新 ，全面推行“双随机、一果然”监管；决定全面清理种种证明事项 ，更多消除群众和企业服务烦恼；确定进一步建设和完善社会信用体系的措施 ，以诚信立身兴业。
会议指出 ，落实《政府事情陈诉》要求 ，全面推行“双随机、一果然”市场监管方式 ，随机抽取检查工具 ，随机选派执法检查人员 ，抽查情况及查处结果及时向社会果然 ，是深化“放管服”革新、优化营商环境的重要举措。
一要推动市场监管日常检查“双随机”方式全笼罩 ，检查结果全部果然。对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的 ，也要严格规范法式。
二要加强顶层设计 ，统一“双随机、一果然”制度和流程 ，整合种种市场监管平台。
三要推进跨部门综合执法、联合监管 ，减少多头多层重复执法。
四要提升基层执法能力 ，完善考核和问责免责措施�；嵋橐� ，各有关部门都要推出有利于促进市场公正和效率的监管创新举措。
会议决定 ，顺应企业和群众呼声 ，全面清理种种证明事项。
一是对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项 ，可直接取消的要立即停止执行 ，并抓紧修改或废止规章、文件。年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项。
二是对执法规则有规定 ，但可通过法定证照、书面见告允许、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项 ，要提请修法 ，依托信息共享和信用体系予以取消。
三是对各地自行设定的证明事项 ，除地方性规则规定外 ，最晚应于年底前取消。
四是各地域各部门要及时宣布取消和保留的证明事项清单 ，对确需保留的要逐项列明设定依据、管理指南等。清单之外 ，政府部门、公用事业单元和服务机构不得索要证明。
会议指出 ，贯彻党中央、国务院决策部署 ，近几年凭据社会主义市场经济要求 ，社会信用体系建设取得重要进展 ，统一社会信用代码基本实现全笼罩 ，守信联合激励和失信联合惩戒机制开端显威。要坚持应用导向、立法先行 ，进一步加强社会信用体系建设。
一是围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制 ，推广见告允许制。
二是建立黑名单制度 ，强化信用约束 ，对侵权假冒、坑蒙诱骗、虚假广告等违法违规行为要果然曝光、坚决整治 ，让失信者受到惩戒和震慑。
三是坚决守住信息宁静底线 ，�；ど桃得孛芎透鋈艘健�
四是加快推进重点民生领域信用体系建设 ，增进群众福祉。
五是引导社会力量加入信用建设 ，生长第三方征信服务。强化政府部门诚信建设 ，依法依规处置“新官不理旧账”问题。
工程建设项目审批制度革新试点的通知
国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知
国办发〔2018〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”革新和优化营商环境的部署要求 ，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务 ，促进市场公正竞争 ，国务院决定开展工程建设项目审批制度革新试点。经国务院同意 ，现就试点事情有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，凭据党中央、国务院关于深化“放管服”革新和优化营商环境的部署要求 ，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标 ，对工程建设项目审批制度进行全流程、全笼罩革新 ，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
（二）试点地域。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。
（三）革新内容。革新笼罩工程建设项目审批全过程（包罗从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是衡宇建筑和都市基础设施等工程 ，不包罗特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；笼罩行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及存案等其他类型事项 ，推动流程优化和尺度化。
（四）事情目标。2018年 ，试点地域建成工程建设项目审批制度框架和管理系统 ，凭据规定的流程 ，审批时间压减一半以上 ，由目前平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年 ，总结推广试点经验 ，在全国范围开展工程建设项目审批制度革新 ，上半年将审批时间压减至120个事情日 ，试点地域审批事项和时间进一步减少；地级及以上都市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年 ，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和管理体系。
二、统一审批流程
（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中：
立项用地规划许可阶段主要包罗项目审批核准存案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。
工程建设许可阶段主要包罗设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。
施工许可阶段主要包罗消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。
竣工验收阶段主要包罗规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收存案等。其他行政许可、涉及宁静的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及存案等事项纳入相关阶段管理或与相关阶段并行推进。
（六）分类细化流程。凭据工程建设项目类型、投资类别、规模巨细等 ，分类细化审批流程 ，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批 ，对于带方案出让土地的项目 ，不再对设计方案进行审核 ，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对于出让土地的工程建设项目 ，将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。
（七）鼎力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门 ，实行“一家牵头、并联审批、限时办结” ，由牵头部门组织协调相关部门严格凭据限定时间完成审批。
三、精简审批环节
（八）精减审批事项和条件。取消不切合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不须要的审批事项。对于保留的审批事项 ，要减少审批前置条件 ，宣布审批事项清单。取消施工合同存案、建筑节能设计审查存案等事项。社会投资的衡宇建筑工程 ，建设单元可以自主决定发包方式。
（九）下放审批权限。凭据方便企业和群众服务的原则 ，对下级机关有能力承接的审批事项 ，下放或委托下级机关审批。相关部门要加强相同协调 ，制定配套措施 ，完善监管制度 ，开展指导培训 ，提高审批效能。
（十）合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一管理阶段的多个审批事项 ，应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查 ，相关部门不再进行技术审查。推行以政府购置服务方式开展施工图设计文件审查。将工程质量宁静监督手续与施工许可证合并管理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单元实行限时联合验收 ，统一竣工验收图纸和验收尺度 ，统一出具验收意见。对于验收涉及的丈量事情 ，实行“一次委托、统一测绘、结果共享”。
（十一）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项 ，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查 ，由发证部门征求相关部门和单元意见 ，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震宁静性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
（十二）调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求 ，环境影响评价、节能评价、地震宁静性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件 ，地震宁静性评价在工程设计前完成即可 ，其他评价事项在施工许可前完成即可�？梢越玫卦ど笠饧魑褂猛恋刂っ魑募昵牍芾斫ㄉ韫こ坦婊砜芍� ，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后管理 ，在工程施工阶段完成相关设施建设 ，竣工验收后直接管理接入事宜。
（十三）推行见告允许制。对通过事中事后监管能够纠正不切合审批条件的行为且不会发生严重后果的审批事项 ，实行见告允许制。宣布实行见告允许制的审批事项清单及具体要求 ，申请人凭据要求作出书面允许的 ，审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目 ，相应的审批事项实行见告允许制。在部门工程建设项目中推行建设工程规划许可见告允许制。
四、完善审批体系
（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台 ，统筹种种规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础 ，统筹协调各部门提出项目建设条件 ，建设单元落实建设条件要求 ，相关部门加强监督管理和考核评估。
（十五）“一个系统”实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上 ，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统 ，笼罩各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级 ，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中 ，涉密工程凭据有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通 ，做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统 ，加强对地方工程建设项目审批事情的指导和监督管理。
（十六）“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单元疏散设立的服务窗口 ，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制 ，综合服务窗口统一收件、出件 ，实现“一个窗口”服务和管理。
（十七）“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实行“一份服务指南 ，一张申请表单 ，一套申报质料 ，完成多项审批”的运作模式 ，牵头部门制定统一的服务指南和申报表格 ，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。差异审批阶段的审批部门应当共享申报质料 ，不得要求申请人重复提交。
（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度 ，明确部门职责 ，明晰事情规程 ，规范审批行为 ，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制 ，协调整决部门意见分歧。建立督办督查制度 ，实时跟踪审批管理情况 ，对全过程实施督查。
五、强化监督管理
（十九）加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度革新相适应的监管体系。全面推行“双随机、一果然”监管 ，加大监督检查力度 ，严肃查处违法违规行为。对于实行见告允许制的审批事项 ，审批部门应当在规定时间内对申请人履行允许的情况进行检查 ，对申请人未履行允许的 ，取消行政审批决定并追究申请人的相应责任。
（二十）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台 ，建立黑名单制度 ，将企业和从业人员违法违规、不履行允许的不良行为向社会果然 ，构建“一处失信、随处受限”的联合惩戒机制。
（二十一）规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度 ，实行服务允许制 ，明确服务尺度和服务流程 ，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台 ，对中介服务行为实施全过程监管。
六、统筹组织实施
（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度革新事情的组织协调和督促指导责任 ，各有关部门要加强协作、密切配合。试点地域人民政府要高度重视工程建设项目审批制度革新事情 ，建立以主要卖力同志为组长的领导小组 ，完善事情机制 ，层层压实责任。试点地域要凭据本通知体例实施方案 ，细化剖析任务 ，明确责任部门 ，制定时间表、路线图 ，确保试点事情有序推进 ，并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。勉励革新创新 ，革新中涉及突破相关执法规则及政策规定的 ，凭据法式报有权机关授权。支持试点地域在立法权限范围内先行先试 ，依法依规推进革新事情。研究推动在农村地域因地制宜开展相关工程建设项目审批制度革新。
（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度革新考核评价机制 ，重点考核评价试点地域全流程、全笼罩实施革新情况 ，考核评价试点地域统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况 ，及时总结试点做法 ，形成可复制、可推广的经验 ，并将有关情况报国务院。试点地域人民政府要加大对有关部门革新事情的督查力度 ，跟踪督查革新任务落实情况。试点地域要定期向住房城乡建设部报送事情进展情况。对于事情推进不力、影响工程建设项目审批制度革新进程的 ，特别是未定时完成阶段性事情目标的 ，要依法依规严肃问责。
（二十四）做好宣传引导。试点地域要通过多种形式及时宣传报道相关事情措施和取得的成效 ，加强舆论引导 ，增进社会公众对试点事情的了解和支持 ，及时回应群众关切 ，为顺利推进试点事情营造良好的舆论环境。
国务院办公厅
2018年5月14日
