监察法在政务处分方面相关规定与公务员法等执法规则协调一致

廉政规则条例

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来源: 时间:2019/01/02

监察法在政务处分方面相关规定与

公务员法等执法规则协调一致

中华人民共和国监察法摘录：
　　第十一条监察委员会依照本法和有关执法规定履行监督、视察、处置职责：
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　　第四十五条监察机关凭据监督、视察结果，依法作出如下处置：
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　�。ㄈ┒圆宦男谢蛘卟徽仿男兄霸鸶河性鹑蔚牧斓既嗽�，凭据管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
　�。ㄋ模┒陨嫦又拔穹缸锏�，监察机关经视察认为犯罪事实清楚，证据确实、充实的，制作起诉意见书，连同案卷质料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
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　　监察机关经视察，对没有证据证明被视察人存在违法犯罪行为的，应当取消案件，并通知被视察人所在单元。
　　中华人民共和国公务员法摘录：
　　第五十五条公务员因违法违纪应当负担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后纠正的，可以免予处分。
　　第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、免职、开除。
　　第五十七条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、法式合法、手续完备。
　　公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行视察，并将视察认定的事实及拟给予处分的依据见告公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。
　　处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，凭据管理权限和规定的法式作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。
　　第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、免职处分的，不得晋升人为档次。
　　受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、免职，二十四个月。
　　受免职处分的，凭据规定降低级别。
　　监察法首次以执法的形式明确了“政务处分”这一执法看法。凭据监察法相关条文，政务处分是指监察机关凭据监督视察结果对违法的公职人员作出处置的一种形式。作出政务处分的主体是监察机关，工具即监察工具，包罗所有行使公权力的公职人员，依据包罗监察法、公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单元事情人员处分暂行规定、公职人员政务处分暂行规定等执法规则。
　　十三届全国人大常委会立规则划已将制定政务处分法列入第一类项目。在统一的政务处分法出台前，公职人员政务处分暂行规定作为监察法的配套制度，是作出政务处分的重要依据。公务员法作为我国干部人事管理中一部基础性的执法，目前正在修改中，修改事情的一项总体考虑，正是坚持严管厚爱，落实党的十八大以来党中央全面从严治党、从严治吏和习近平总书记关于严管和厚爱相结合、激励和约束并重的要求。好比，依据监察法、新修订的党纪处分条例有关规定，修订草案将现行公务员法第九章章名“惩戒”修改为“监督与惩戒”等，这些修改有利于进一步理顺公务员法与其他执法、党内规则的关系，保持制度间有机衔接。
　　凭据我国执法，作出任何处分决定，必须依据明文规定。规定的内容一般包罗：决定作出的原则、种类和适用、主体及权限、法式和救济途径等方面。从以上各个方面看，监察法关于政务处分的相关规定与公务员法等执法规则相关内容均保持了协调一致、顺畅衔接。协调一致，不仅体现在规范的内容这一实体意义上，而且体现在条款如何运用这一法式意义上。公职人员政务处分暂行规定专设多条“指引适用”条款，即在公务员法等执法规则针对某制度已作详细规定的情况下，可以依据“指引适用”条款直接适用公务员法等执法规则，保证了执法适用的高效与统一。
　　首先，作出处分决定的原则协调一致。公职人员政务处分暂行规定第四条、第五条规定，公职人员非因法定事由，非经法定法式，不受政务处分；给予政务处分，应当坚持执法面前一律平等，实事求是、公正公正，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、法式合法、手续完备；坚持民主集中制，集体讨论决定；坚持惩前毖后、治病救人目标，与违法行为的性质、情节、危害水平相适应。这些原则与行政机关公务员处分条例第三条、第四条之规定，公务员法第五十七条第一款之规定，以及事业单元事情人员处分暂行规定第三条规定相一致。值得注意的是，行政机关公务员处分条例规定了“教育与惩处相结合的原则”，公职人员政务处分暂行规定则规定了“惩前毖后、治病救人目标”，在协调一致的基础上，越发彰显了纪法衔接、法法衔接的特点。
　　其次，处分的种类及其适用协调一致。公职人员政务处分暂行规定第六条规定了政务处分的种类包罗警告、记过、记大过、降级、免职、开除等。公务员法第五十六条和行政机关公务员处分条例第六条规定的六种处分类型与政务处分种类一样。值得注意的是，政务处分工具为所有行使公权力的公职人员。对此，公职人员政务处分暂行规定第六条专设第二款规定，政务处分的期间和适用规则，可以凭据被视察的公职人员的具体身份等情况，适用有关执法、规则、国务院决定和规章，这就保证了与公务员法、法官法、事业单元事情人员处分暂行规定等执法规则规章的衔接一致。此外，公职人员政务处分暂行规定第十条规定了事业单元事情人员受到政务处分后的提前解除条件，包罗“有重大立功体现，凭据有关规定给予个人记功以上奖励的”等，事业单元事情人员处分暂行规定也规定了相同条件。
　　再次，处分决定的主体及其权限协调一致。公职人员政务处分暂行规定第十一条规定，“对公职人员给予政务处分，由监察机关凭据管理权限依法作出决定”。这与公务员法第五十七条第三款规定的“处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，凭据管理权限和规定的法式作出处分决定”，以及行政机关公务员处分条例第三十四条规定的“由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）凭据管理权限决定”相一致。此外，针对给予地方各级人大及其常委会选举或决定任命的公职人员免职或开除处分，行政机关公务员处分条例还规定了前置法式，即在处分机关作出决定前，先由有关机关依法对其进行免职、取消或免除职务。公职人员政务处分暂行规定第十一条规定作出了同样规定，不仅如此，给予政协机关、基层群众性自治组织中的公职人员政务处分，也规定了类似的前置手续。
　　最后，处分决定作出的法式以及受处分人的救济途径协调一致。公职人员政务处分暂行规定第十三条规定了政务处分作出的一般法式，包罗依法视察审理、见告当事人、听取陈述和申辩、依法履行手续后作出决定、印发与送达决定并在一定范围宣布、存入档案等。这与公务员法和行政机关公务员处分条例等执法规则规定的法式保持一致，也契合法治精神。关于政务处分决定的内容和生效日期，公职人员政务处分暂行规定还专门规定，“参照《行政机关公务员处分条例》有关规定执行”。针对公职人员对处分决定不平的情况，公职人员政务处分暂行规定和公务员法等执法规则均规定了复审、复核，以及变换或取消处分的法式。公职人员政务处分暂行规定还特别规定，对于变换、取消政务处分的情形和执法后果，凭据受处分的公职人员的具体身份，依照或者参照行政机关公务员处分条例、事业单元事情人员处分暂行规定等规定执行，这就保证制度适用上的有序统一。
　　监察法与公务员法等都隶属于中国特色社会主义执法体系，监察法关于政务处分的相关规定，无论是在内容还是适用上，均与公务员法等执法规则保持协调一致，这正是执法体系内在协调一致的生动反映，充实体现了坚持社会主义法制统一原则，有利于确保国家执法规则统一正确实施，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

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