关注！以下单元不能成为工程总承包单元

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关注！以下单元不能成为工程总承包单元

来源: 时间:2019/06/03

住房和城乡建设部、国家生长革新委近日联合宣布了《衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承保证理措施（征求意见稿）》。

时隔两年后，该措施再次征求意见（点击检察上次征求意见稿全文），主要变化有以下几点。

01新增监督管理部门

第五条新增：国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、存案的相关执法规则履行相应监督管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、存案的相关执法规则履行相应监督管理职责。在此前的征求意见稿中监督管理部门只有住房和城乡建设主管部门。

02体例及评估单元要回避

第十条：政府投资项目的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计文件体例单元及其评估单元，不得成为该项目的工程总承包单元。而在此前的征求意见稿中，体例单元可以加入工程总承包项目的投标。

03建设单元评标话语权增强

第十二条：评标委员会应当依照执法规定和项目特点，由建设单元代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。此前的征求意见稿中没有建设单元代表。

04阻止过低价格竞标

第二十六条：建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价格竞标，不得明示或体现工程总承包单元违反工程建设强制性尺度、降低建设工程质量，不得明示或体现工程总承包单元使用不合格的建筑质料、建筑构配件和设备。相比起之前的征求意见稿，进一步强化了质量责任机制。

衡宇建筑和市政基础设施项目

工程总承保证理措施（征求意见稿）

第一章　总则

第一条（制定目的、依据）为规范衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，凭据相关执法规则，制定本措施。

第二条（适用范围）从事衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监督管理，适用本措施。

第三条（工程总承包的内容）本措施所称工程总承包，是指承包单元凭据与建设单元签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方式。

第四条（基本原则）工程总承包活动应当遵循合法、公正、老实守信的原则，合理分管风险，保证工程质量和宁静，节约能源，�；ど肪�，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条（监督管理部门）国务院住房和城乡建设主管部门对全国衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、存案的相关执法规则履行相应监督管理职责。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门卖力本行政区域内衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、存案的相关执法规则履行相应监督管理职责。

第二章　工程总承包项目的发包和承包

第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单元应当凭据项目情况和自身管理能力等，合理选择建设项目组织实施方式。

装配式建筑原则上接纳工程总承包方式。勉励政府投资项目接纳工程总承包方式。

第七条（发包阶段和条件）建设范围、建设规模、建设尺度、功效要求等前期条件明确的项目，适宜接纳工程总承包方式。

建设单元应当在发包前完成项目审批、核准或存案法式。企业投资项目应当在核准或存案后，进行工程总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在开端设计审批完成后进行工程总承包项目发包；凭据国家有关规定简化报批文件和审批法式的政府投资项目，应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

第八条（发包方式）建设单元依法接纳招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且到达国家规模尺度的，应当接纳招标的方式选择工程总承包单元。

第九条（招标文件体例）建设单元应当凭据招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，一般包罗以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标措施和尺度；

（三）拟签订合同的主要条款；

（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术尺度，包罗对项目的内容、范围、规模、尺度、功效、质量、宁静、节约能源、生态环境�；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬�；

（五）建设单元提供的资料和条件，包罗发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及工程可行性研究陈诉、方案设计文件或者开端设计文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要求投标人提交的其他质料。

建设单元可以在招标文件中，提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算要领。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本。

第十条（工程总承包单元条件）工程总承包单元应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施人为质，具有相应的项目管理体系和项目管理能力，财政、风险负担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

工程总承包单元不得是工程总承包项目的代建单元、项目管理单元、监理单元、造价咨询单元、招标署理单元。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计文件体例单元及其评估单元，不得成为该项目的工程总承包单元。

第十一条（投标文件体例期限）建设单元应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

第十二条（评标委员会组成）评标委员会应当依照执法规定和项目特点，由建设单元代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。

第十三条（发承包的风险分管）建设单元和工程总承包单元应当加强风险管理，合理分管风险。

建设单元负担的主要风险一般包罗：

（一）主要工程质料、设备、人工费价格与招标时基期价相比，颠簸幅度凌驾合同约定幅度的部门；

（二）因国家执法规则政策变化引起的合同价格的变化；

（三）不行预见的地质条件造成的工程用度和工期的变化；

（四）因建设单元原因发生的工程用度和工期的变化；

（五）不行抗力造成的工程用度和工期的变化。

具体风险分管内容由双方在合同中约定。

勉励建设单元和工程总承包单元运用保险手段增强防范风险能力。

第十四条（合同价格形式）企业投资项目的工程总承包项目宜接纳总价合同，政府投资项目的工程总承包应合理确定合同价格形式。接纳总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

建设单元和工程总承包单元依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则，在合同中约定工程总承包计量规则和计价要领。

依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充实竞争的基础上合理确定。

第三章　工程总承包项目实施

第十五条（建设单元的项目管理）建设单元凭据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单元，赋予相应权利，依照合同对工程总承包项目进行管理。

第十六条（工程总承包单元的组织机构）工程总承包单元应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、宁静、工期、造价、节约能源和生态环境�；さ裙こ套艹邪酆瞎芾砟芰�。

第十七条（工程总承包单元的管理）工程总承包单元应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，革新施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。

勉励接纳先进工程技术进行优化设计，并依法应用于工程。

第十八条（工程总承包项目经理条件）工程总承包项目经理宜具备下列条件：

（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包罗注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；

（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目卖力人、施工总承包项目经理或者项目总监理工程师；

（三）熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关执法规则、尺度规范；

（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

工程总承包项目经理一般不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目经理。

第十九条（勉励自行实施设计和施工）勉励具有相应资质的工程总承包单元自行实施施工图设计和施工，促进设计与施工深度融合。

第二十条（工程总承包单元的分包一）工程总承包单元凭据合同约定或者经建设单元同意，可以将工程总承包项目中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单元，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单元。

第二十一条（工程总承包单元的分包二）工程总承包单元仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施人为质的单元；仅具有相应施人为质的，应当将工程总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单元。

工程总承包单元自行实施设计的，不得将工程主体部门的设计分包给其他单元；自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单元。

建设单元和工程总承包单元可以在合同中约定不得分包的内容。

第二十二条（工程总承包单元的分包方式）工程总承包单元可以接纳直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包罗在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且到达国家规定规模尺度的，应当依法招标。

第二十三条（禁止工程总承包单元转包）工程总承包单元应当凭据合同约定履行义务，不得将工程总承包项目转包。

第二十四条（质量责任）建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价格竞标，不得明示或体现工程总承包单元违反工程建设强制性尺度、降低建设工程质量，不得明示或体现工程总承包单元使用不合格的建筑质料、建筑构配件和设备。

工程总承包单元应当对其承包的全部建设工程质量卖力，分包单元对其分包工程的质量卖力，分包难免除工程总承包单元对全部建设工程所负的质量责任。

工程总承包单元、工程总承包项目经理依法负担质量终身责任。

第二十五条（宁静责任）建设单元不得对工程总承包单元提出不切合建设工程宁静生产执法、规则和强制性尺度规定的要求，不得明示或者体现工程总承包单元购置、租赁、使用不切合宁静施工要求的宁静防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

工程总承包单元对承包范围内工程的宁静生产负总责。分包单元应当听从工程总承包单元的宁静生产管理，分包单元不平从管理导致生产宁静事故的，由分包单元负担主要责任，分包难免除工程总承包单元的宁静责任。

第二十六条（工期责任）建设单元不得设置不合理工期，不得任意压缩合理工期。

工程总承包单元应当依据合同对工期全面卖力，对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理，确保工程定期竣工。

第二十七条（竣工验收、存案）工程切合竣工验收条件的，工程总承包单元应当向建设单元提交工程竣工陈诉，申请工程竣工验收。建设单元应当依法组织各参建单元进行工程竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起15日内向工程所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门存案。

工程总承包单元卖力组织分包单元配合建设单元完成工程竣工验收。

第二十八条（项目资料移交）建设单元应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单元、监理单元等移交的工程资料，建立项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案管理部门移交。

工程总承包单元卖力总承包范围内工程实施过程中的工程资料的审核、签署、整理等事情，并向建设单元移交相应工程档案资料。

第二十九条（保修责任）工程保修责任书由建设单元与工程总承包单元签署，保修期内工程总承包单元应当凭据执法规则规定以及合同约定负担保修责任，工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

第四章　监督管理

第三十条（项目投资管理）投资项目接纳工程总承包的，建设单元和工程总承包单元应当加强设计、施工等环节管理，确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、核准、存案要求。

政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经核定的投资概算。

第三十一条（宁静生产许可证管理）工程总承包单元自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得宁静生产许可证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单元的，施工单元应当依法取得宁静生产许可证。

第三十二条（宁静生产考核合格证）工程总承包单元应当设立宁静生产管理机构，配备专职宁静生产管理人员。

工程总承包单元仅具有设计资质的，其主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产管理人员应当依照《建筑施工企业主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产管理人员宁静生产管理规定》及其实施意见，向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请宁静生产考核，并取得相应的宁静生产考核合格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部门卖力相应考核发证和监督管理事情。

第三十三条（施工图设计文件审查）工程总承包项目凭据执法规则规定应当进行施工图设计文件审查的，可以凭据项目实际情况，按规定分阶段审查施工图设计文件。

第三十四条（施工许可证管理的条件）工程总承包项目申请领取施工许可证时，可以提交以下文件确认相对应的管理条件：

（一）工程总承包单元具有相应施人为质且自行实施施工的，以工程总承包合同作为已确定施工单元的文件；工程总承包单元不具有相应施人为质或者将施工分包的，以工程总承包合同、施工分包合同作为已确定施工单元的文件。

（二）按规定分阶段经审查合格的施工图设计文件，可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸。

（三）以工程总承包单元组织体例的施工组织设计文件，认定保证工程质量和宁静的具体措施。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反执法、行政规则规定，增设管理工程总承包项目施工许可证的条件。

第三十五条（信息管理）县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目的信用管理事情，及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单元、项目管理人员信用信息，凭据相关规定记录并通过省级建筑市场监管一体化平台报送至全国建筑市场监管公共服务平台。

全国建筑市场监管公共服务平台、全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享。

第三十六条（监督管理表格添加工程总承包单元）工程总承包项目的工程质量宁静监督手续、施工许可证、竣工验收存案挂号表、建筑物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和存案表格，以及需要工程总承包单元签署意见的相关工程管理技术文件，应当增加“工程总承包单元”和“工程总承包项目经理”等栏目。

第三十七条（执法责任）工程总承包单元和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的，凭据执法规则对设计、施工单元及其项目卖力人相同违法违规行为的规定追究责任。

第五章　附则

第三十八条（实施日期）本措施自年月日起施行。

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