私分国有资产如何处置

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私分国有资产如何处置

来源: 时间:2020/12/17

日前，云南省纪委监委通报，该省煤炭地质勘查院原院长张名泉违规设立“小金库”，以发放奖金的形式集体私分国有资产共计547万元，张名泉累计领取35万元，涉嫌犯私分国有资产罪。

私分国有资产罪是1997年10月施行的《中华人民共和国刑法》（以下简称“刑法”）中新设立的罪名，目的在于加强对国有资产的�；�，防止国有资产的流失，加大惩处单元对侵吞国有资产犯罪行为的力度，保证国家机关的正常事情和国有单元的正常管理及生产经营活动。

刑法第三百九十六条规定，国家机关、国有公司、企业、事业单元、人民团体，违反国家规定，以单元名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

凭据刑法的规定，私分国有资产罪的主体是特殊主体。国家机关、国有公司、企业、事业单元、人民团体，违反国家规定，以单元名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，组成私分国有资产罪。私营企业、集体所有制企业、三资企业、有限责任公司和股份有限公司等不能成为本罪的主体。值得注意的是，私分国有资产罪虽属于单元犯罪，但仅处罚自然人，即私分国有资产的直接卖力的主管人员和其他责任人员。

2019年4月12日，江苏省扬州市化工设备宁静检验中心原主任张洪建因涉嫌严重违法被邗江区监委立案视察并接纳留置措施；2019年5月21日，江苏省扬州市化工设备宁静检验中心原副主任祝有余因涉嫌严重违法被邗江区监委立案视察。

经查，2015年至2018年间，张洪建提议并与祝有余商议后，接纳虚假列支委托检测费、劳务费、耗材费等方式套取270多万元公款，由祝有余保管。其间，二人商定将部门公款以业务开拓奖、事情考核奖、综合平衡奖、节假日福利等名义发放给单元职工，共实际私分国有资产80多万元。

“张洪建任职的扬州市化检中心是事业单元法人，属于刑规则定的本罪犯罪主体。”扬州市邗江区纪委监委案件审理室主任曹松青认为，张洪建是化检中心主任、单元法定代表人，也是党支部书记，身份决定了他就是刑法上的单元直接卖力的主管人员。祝有余是单元副手，在实施私分国有资产行为前，张洪建都与其商量。尽管祝有余处于隶属职位，但仍发生配合决策的效果。所以凭据祝有余的身份及在犯罪组成中的职位和作用，可以确定其属于刑法上的其他直接责任人员。

2020年7月，邗江区人民法院作出一审判决，张洪建犯包罗私分国有资产罪在内的三项罪名，数罪并罚决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币五十万元。祝有余犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。

私分国有资产实质上属于集体贪污行为，通常是由单元卖力人决定，或者单元决策机构集体讨论决定，在单元内部全体职工或者绝大多数职工中进行集体私分。如果只是几个卖力人暗中私分，则不应以私分国有资产罪治罪处罚。

杨培君曾是浙江省宁波市奉化区原区交通工程建设管理所党支部书记、所长，他截流经营收入并设立1400万多元的多个小金库。为了让小金库的钱名正言顺地支出，杨培君处心积虑，制定了一套内部考核措施，并据此将小金库内的资金进行分配，共计私分84.75万元，其本人分得18.375万元。此外，杨培君用小金库的钱为员工缴纳个人所得税，2011年8月至2017年6月，共私分国有资产195万多元，其中缴纳的杨培君个人所得税共26.4万多元。

“正常的福利发放无可厚非，超出了框架范围就组成违规违纪，以非法目的违规发放福利到达一定水平，就组成犯罪。”奉化区纪委监委第三纪检监察室副主任江勇介绍，参考最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案尺度的规定（试行）》的规定，涉嫌私分国有资产，累计数额在10万元以上，应予立案，该案共计追缴违法犯罪所得款项270余万元，其中杨培君私分国有资产195多万元，涉嫌犯私分国有资产罪。2019年1月，杨培君因贪污罪、私分国有资产罪被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币43万元。

以上案例中，相关责任人均被追究责任，而所在单元未被处罚，原因是私分国有资产罪的本罪是单元犯罪，但实行单罚制，即只处罚其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，主要是因为这种犯罪并不是为单元谋取利益，而是将单元的工业分给员工。综上，私分国有资产罪不处罚所在单元，对单元不判处罚金。

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