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中办国办印发《创建示范活动管理措施（试行）》

来源:人民网－人民日报时间:2022/04/29

中办国办印发《创建示范活动管理措施（试行）》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《创建示范活动管理措施（试行）》，并发出通知，要求各地域各部门认真遵照执行。

《创建示范活动管理措施（试行）》全文如下。

创建示范活动管理措施（试行）

（2022年4月20日中共中央批准 2022年4月20日中共中央办公厅、国务院办公厅宣布）

第一条为了规范和加强创建示范活动管理，深入革新作风，力戒形式主义，切实为基层减负，充实发挥创建示范引领作用，凭据有关规定，制定本措施。

第二条创建示范活动管理事情坚持和加强党的领导，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持以人民为中心的生长思想，围绕中心、服务大局，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，服务和融入新生长格式，推动高质量生长；坚持统筹管理、合理设置、严格审批、动态调整、注重实效的原则，严格凭据规定的条件、权限和法式进行。

第三条本措施所称创建示范活动，是指各地域各部门为提高政策落实水平，推动高质量生长，对某项事情设置科学合理的考评指标体系，接纳须要的推动措施，发动组织相关地方或者单元开展创建，通过评估、验收等方式，对切合尺度的工具以通报、命名、授牌等形式予以认定，总结推广经验做法，发挥示范引领作用的活动。

年度考核、绩效考核、目标考核、责任制考核，属于业务性质的资质评定、品级评定、技术考核，技术示范、革新试点事情，以及以本单元内设机构为工具开展的创建示范活动，不属于本措施规范的创建示范活动。

第四条中央和省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等党政机关和群团机关，市县级党委和政府，经批准可以开展创建示范活动。市县级其他党政机关和群团机关以及乡镇（街道）不得开展创建示范活动。

社会组织可以受中央或者省级业务主管单元、行业管理部门委托承办或者受邀加入相关行业领域的创建示范活动。情况特殊的，可以由中央或者省级业务主管单元、行业管理部门凭据法式报批后，以社会组织的名义开展创建示范活动。

第五条创建示范活动实行中央和�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝郊渡笈贫�。

中央一级党政机关和群团机关、各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼拇唇ㄊ痉痘疃ㄒ韵录虺剖〖兑陨洗唇ㄊ痉痘疃�，由党中央、国务院审批。

省级其他党政机关和群团机关、市县级党委和政府的创建示范活动（以下简称省级以下创建示范活动），由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼笈�。

第六条全国评比达标表彰事情协调小组卖力全国创建示范活动的政策指导、统筹协调、审核存案、监督检查。全国评比达标表彰事情协调小组办公室设在人力资源和社会保障部，卖力日常事情。

各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校└旱Ｆ辣却锉瓯碚檬虑樾髦澳艿幕孤袅Φ钡赜蚴〖兑韵麓唇ㄊ痉痘疃纳蠛撕凸芾�，及时将省级以下创建示范活动设立、调整、变换情况报送全国评比达标表彰事情协调小组存案，日常管理事情由省级人力资源社会保障部门负担。

第七条创建示范活动实行目录管理，凭据情况变化及时调整，实施动态管理。严格控制创建示范活动数量，特别是以都市、乡镇（街道）、村（社区）和企业为工具的创建示范活动的数量。不得在目录范围以外开展创建示范活动。

第八条申请设立创建示范活动，应当切合下列要求：

（一）对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设具有积极作用和重要意义；

（二）对推动重大战略实施、重要政策落实、重点事情开展具有示范引领作用和宣传推广意义；

（三）活动内容与主办单元职责一致，活动名称与创建示范活动内容相切合，不与已有创建示范活动重复；

（四）考评指标体系设置科学合理、尺度明确、操作性强；

（五）提出推动创建、培育引导和示范推广措施，深入加入创建过程；

（六）原则上应当部署一定的政策支持，经费来源和预算切合有关规定。

第九条省级以上创建示范活动的设立、调整或者变换，在每年3月底前凭据归口分别向党中央、国务院提出申请。

省级以下创建示范活动凭据归口分别向各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼岢錾昵�。

第十条申请设立创建示范活动应当提出事情方案，内容包罗活动名称、理由依据、主办单元、创建工具或者范围、活动设置、创建数量、考评指标、评估周期、活动时限、具体措施、认定形式、监督管理、退出机制、经费来源等。

已经批准保留的创建示范活动，调整或者变换活动名称、主办单元、创建工具或者范围、活动设置、创建数量等，应当提出调整变换申请。

凭据有关规定可以开展创建示范活动但未经批准的，应当凭据本措施提出申请。

创建示范活动原则上不再开展表彰活动，确需开展的，应当凭据规定法式报批。

第十一条省级以上创建示范活动审批，一般凭据下列法式进行：

（一）中央办公厅、国务院办公厅分别将各地域各部门的请示转全国评比达标表彰事情协调小组办公室管理；

（二）全国评比达标表彰事情协调小组办公室研究提出初审意见；

（三）全国评比达标表彰事情协调小组审核提出拟批复意见，并向社会公示；

（四）全国评比达标表彰事情协调小组将拟批复意见报党中央、国务院批准后，由全国评比达标表彰事情协调小组批复申报单元；

（五）全国评比达标表彰事情协调小组办公室向社会宣布。

省级以下创建示范活动的审批，可以参照以上法式进行。情况特殊的，可以简化法式。

第十二条创建示范活动一般凭据下列法式开展：

（一）宣布通知。果然宣布创建示范活动通知，提出创建示范活动事情方案。

（二）发动组织。发动组织创建工具积极加入，结合实际制定创建事情方案，自愿申报加入创建事情。

（三）推动创建。接纳须要的措施，对切合资格的创建工具加强政策指导和培育引导，推动其在评估周期内到达考评指标要求。

（四）评估验收。建立领导小组或者评审委员会，凭据科学规范的法式开展评估验收，确保评估结果公正、公正。

（五）组织公示。向社会公示评估验收结果，主动接受社会监督。

（六）认定宣布。对达标或者验收合格的工具予以认定，并向社会宣布。

（七）总结推广。及时总结创建示范经验做法，组织宣传推广，充实发挥创建示范引领作用。

第十三条建立健全综合考评机制，统筹设置考评指标体系。积极运用信息化技术优化考评要领，注重接纳明察暗访等多种方式开展考评，加强常态化管理，形生长效机制。

对已认定的创建示范工具，复查结果不合格或者不切合尺度的，及时取消资格，予以摘牌。

第十四条创建示范活动主办单元应当切实履行主体责任，通过对创建工具给予政策支持、事情指导、培育引导等措施，深入加入和指导监督，资助和引导创建工具解决创建过程中的问题和困难，加强经验总结和宣传推广，发挥创建示范引领作用。

第十五条开展创建示范活动应当坚持厉行节约、阻挡浪费，严守财经纪律和财政规定。所需经费由各地域各部门通过现有资金渠道统筹解决，不得特别追加预算部署，不得以任何形式向创建工具收取用度。

第十六条开展创建示范活动，应当主动果然活动开展情况，接受群众监督、社会监督、舆论监督。评比达标表彰事情协调机构应当搭建查询和公示平台，勉励群众通过电话、来信、网络等形式举报违规开展的创建示范活动以及创建示范活动中的违规违纪违法行为。

第十七条全国评比达标表彰事情协调小组加强对省级以上创建示范活动的监督检查和评估，接纳随机抽查、网上巡查、专项检查等方式，适时开展监督检查和评估事情。各地域各部门适时开展对当地域本系统创建示范活动的监督检查和评估。

纪检监察机关应当将创建示范活动开展情况纳入纪检监察的内容。宣传、网信部门应当加强对创建示范活动新闻宣传事情的监督管理。审计部门应当加强对创建示范活动经费管理使用等情况的审计监督。

第十八条各地域各部门对已完成创建任务且不再开展的创建示范活动，应当及时进行总结并报送全国评比达标表彰事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校└旱Ｆ辣却锉瓯碚檬虑樾髦澳艿幕�，同时提出取消申请，由全国评比达标表彰事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校└旱Ｆ辣却锉瓯碚檬虑樾髦澳艿幕蛊揪莘ㄊ奖ㄅ笥枰匀∠�。

凭据新形势、新要求需要进行调整或者变换的创建示范活动，应当凭据本措施第九条规定申请报批后实施。

对脱离中心任务、推动事情不力、群众反映强烈、社会影响恶劣的创建示范活动，由全国评比达标表彰事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校└旱Ｆ辣却锉瓯碚檬虑樾髦澳艿幕蛊揪莘ㄊ奖ㄅ笥枰匀∠�。

第十九条任何组织和个人，未经批准，不得开展包罗“国家”、“中国”、“中华”、“全国”、“亚洲”、“全球”、“世界”以及类似含义字样的创建示范活动，不得开展未冠以上述字样但实质是上述范围的创建示范活动。

对违反前款规定的组织和个人，宣传、网信、生长革新、公安、民政、人力资源社会保障、人民银行、国资、税务、市场监管等部门，凭据有关规定和各自职责，接纳责令停止开展活动、消除影响、约谈、果然曝光批评、纳入信用记录等方式予以处置；违反执法规则的，依法予以处罚处置；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条有下列情形之一的，凭据情节轻重，由有关主管部门对单元主要卖力人和直接责任人等给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处置，或者依规依纪依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自开展创建示范活动；

（二）对未经批准的创建示范活动进行宣传报道；

（三）在创建示范活动中借机收费、变相收费或者存在徇私舞弊、弄虚作假等违规违纪违法行为；

（四）严重扰乱市场秩序，影响公正竞争；

（五）引发严重社会不良影响，加重基层负担，造成恶劣后果；

（六）加入违规开展的创建示范活动；

（七）在创建示范活动管理中存在违规审批、滥用职权、搪塞塞责等违规违纪违法行为；

（八）其他违规违纪违法的情形。

第二十一条对开展创建示范活动中存在违规违纪违法行为的单元，由主管机关给予通报批评；情节严重的，责令立即停止或者取消创建示范活动。

第二十二条各级党组织面向党员和基层党组织开展的创建示范活动，凭据党内有关规定执行。

第二十三条本措施由全国评比达标表彰事情协调小组办公室卖力解释。

第二十四条本措施自宣布之日起施行。

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